住建部再發文(wén)：全面推行銀行保函替代保證金

中(zhōng)小(xiǎo)企業是建設現代化經濟體(tǐ)系、實現經濟高質(zhì)量發展的重要基礎，是擴大就業、改善民(mín)生的重要支撐。近年來，拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業款項問題較為(wèi)突出，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視，習近平總書記、李克強總理(lǐ)多(duō)次作(zuò)出重要指示批示，要求建立長(cháng)效機制解決拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業款項問題。為(wèi)了促進機關、事業單位和大型企業及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項，維護中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益，優化營商(shāng)環境，國(guó)務(wù)院制定了《條例》。

  《條例》緊緊圍繞保護中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益、強化機關事業單位和大型企業誠實守信、優化營商(shāng)環境作(zuò)出規範，切實增強中(zhōng)小(xiǎo)企業的獲得感。《條例》堅持問題導向，針對社會高度關注、反映強烈的突出問題，既充分(fēn)考慮中(zhōng)小(xiǎo)企業實際情況，又(yòu)尊重市場主體(tǐ)意思自治和合同自由，建立起市場主體(tǐ)自律、政府依法監管、社會協同監督的預防化解拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業款項法規制度。

       《條例》共29條，主要包括三個方面内容。

       一是規範合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理(lǐ)。《條例》規定，機關、事業單位和大型企業不得要求中(zhōng)小(xiǎo)企業接受不合理(lǐ)的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業的貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)款項。同時，強化财政資金保障約束，機關、事業單位使用(yòng)财政資金從中(zhōng)小(xiǎo)企業采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購(gòu)，政府投資項目所需資金應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定确保落實到位，不得由施工(gōng)單位墊資建設。

       二是規範支付行為(wèi)，防範賬款拖欠。《條例》對付款期限和檢驗驗收提出了要求。明确禁止機關、事業單位和大型企業變相延長(cháng)付款期限。規範了保證金的收取和結算。明确機關、事業單位和大型企業遲延支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項應當支付逾期利息，并對機關、事業單位在公(gōng)務(wù)消費、辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、經費安(ān)排等方面采取必要限制措施。

   三是加強信用(yòng)監督和服務(wù)保障。明确建立支付信息披露制度、投訴處理(lǐ)和失信懲戒制度以及監督評價機制，以維護中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益，營造良好營商(shāng)環境。

文(wén)件原文(wén)

中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第728号

《保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付條例》已經2020年7月1日國(guó)務(wù)院第99次常務(wù)會議通過，現予公(gōng)布，自2020年9月1日起施行。

總理(lǐ) 李克強

2020年7月5日

保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付條例

第一條 為(wèi)了促進機關、事業單位和大型企業及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項，維護中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益，優化營商(shāng)環境，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)企業促進法》等法律，制定本條例。

第二條 機關、事業單位和大型企業采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱中(zhōng)小(xiǎo)企業，是指在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内依法設立，依據國(guó)務(wù)院批準的中(zhōng)小(xiǎo)企業劃分(fēn)标準确定的中(zhōng)型企業、小(xiǎo)型企業和微型企業；所稱大型企業，是指中(zhōng)小(xiǎo)企業以外的企業。

中(zhōng)小(xiǎo)企業、大型企業依合同訂立時的企業規模類型确定。中(zhōng)小(xiǎo)企業與機關、事業單位、大型企業訂立合同時，應當主動告知其屬于中(zhōng)小(xiǎo)企業。

第四條 國(guó)務(wù)院負責中(zhōng)小(xiǎo)企業促進工(gōng)作(zuò)綜合管理(lǐ)的部門對機關、事業單位和大型企業及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項工(gōng)作(zuò)進行宏觀指導、綜合協調、監督檢查；國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門在各自職責範圍内，負責相關管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

縣級以上地方人民(mín)政府負責本行政區(qū)域内機關、事業單位和大型企業及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第五條 有(yǒu)關行業協會商(shāng)會應當按照法律法規和組織章程，完善行業自律，禁止本行業大型企業利用(yòng)優勢地位拒絕或者遲延支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項，規範引導其履行及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項義務(wù)，保護中(zhōng)小(xiǎo)企業合法權益。 

第六條 機關、事業單位和大型企業不得要求中(zhōng)小(xiǎo)企業接受不合理(lǐ)的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業的貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)款項。

中(zhōng)小(xiǎo)企業應當依法經營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物(wù)、工(gōng)程和服務(wù)。

第七條 機關、事業單位使用(yòng)财政資金從中(zhōng)小(xiǎo)企業采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購(gòu)。

政府投資項目所需資金應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定确保落實到位，不得由施工(gōng)單位墊資建設。 

第八條 機關、事業單位從中(zhōng)小(xiǎo)企業采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)，應當自貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)交付之日起30日内支付款項；合同另有(yǒu)約定的，付款期限最長(cháng)不得超過60日。 

大型企業從中(zhōng)小(xiǎo)企業采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)，應當按照行業規範、交易習慣合理(lǐ)約定付款期限并及時支付款項。

合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方确認結算金額之日起算。 

第九條 機關、事業單位和大型企業與中(zhōng)小(xiǎo)企業約定以貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)交付後經檢驗或者驗收合格作(zuò)為(wèi)支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。

合同雙方應當在合同中(zhōng)約定明确、合理(lǐ)的檢驗或者驗收期限，并在該期限内完成檢驗或者驗收。機關、事業單位和大型企業拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。 

第十條 機關、事業單位和大型企業使用(yòng)商(shāng)業彙票等非現金支付方式支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項的，應當在合同中(zhōng)作(zuò)出明确、合理(lǐ)約定，不得強制中(zhōng)小(xiǎo)企業接受商(shāng)業彙票等非現金支付方式，不得利用(yòng)商(shāng)業彙票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。 

第十一條 機關、事業單位和國(guó)有(yǒu)大型企業不得強制要求以審計機關的審計結果作(zuò)為(wèi)結算依據，但合同另有(yǒu)約定或者法律、行政法規另有(yǒu)規定的除外。 

第十二條 除依法設立的投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金外，工(gōng)程建設中(zhōng)不得收取其他(tā)保證金。保證金的收取比例應當符合國(guó)家有(yǒu)關規定。 

機關、事業單位和大型企業不得将保證金限定為(wèi)現金。中(zhōng)小(xiǎo)企業以金融機構保函提供保證的，機關、事業單位和大型企業應當接受。 

機關、事業單位和大型企業應當按照合同約定，在保證期限屆滿後及時與中(zhōng)小(xiǎo)企業對收取的保證金進行核實和結算。

第十三條 機關、事業單位和大型企業不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行内部付款流程，或者在合同未作(zuò)約定的情況下以等待竣工(gōng)驗收批複、決算審計等為(wèi)由，拒絕或者遲延支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項。 

第十四條 中(zhōng)小(xiǎo)企業以應收賬款擔保融資的，機關、事業單位和大型企業應當自中(zhōng)小(xiǎo)企業提出确權請求之日起30日内确認債權債務(wù)關系，支持中(zhōng)小(xiǎo)企業融資。 

第十五條 機關、事業單位和大型企業遲延支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有(yǒu)約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作(zuò)約定的，按照每日利率萬分(fēn)之五支付逾期利息。 

第十六條 機關、事業單位應當于每年3月31日前将上一年度逾期尚未支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項的合同數量、金額等信息通過網站、報刊等便于公(gōng)衆知曉的方式公(gōng)開。

大型企業應當将逾期尚未支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告，通過企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統向社會公(gōng)示。

第十七條 省級以上人民(mín)政府負責中(zhōng)小(xiǎo)企業促進工(gōng)作(zuò)綜合管理(lǐ)的部門應當建立便利暢通的渠道，受理(lǐ)對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項的投訴。

受理(lǐ)投訴部門應當按照“屬地管理(lǐ)、分(fēn)級負責，誰主管誰負責”的原則，及時将投訴轉交有(yǒu)關部門、地方人民(mín)政府處理(lǐ)，有(yǒu)關部門、地方人民(mín)政府應當依法及時處理(lǐ)，并将處理(lǐ)結果告知投訴人，同時反饋受理(lǐ)投訴部門。

機關、事業單位和大型企業不履行及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項義務(wù)，情節嚴重的，受理(lǐ)投訴部門可(kě)以依法依規将其失信信息納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，并将相關涉企信息通過企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統向社會公(gōng)示，依法實施失信懲戒。

第十八條 被投訴的機關、事業單位和大型企業及其工(gōng)作(zuò)人員不得以任何形式對投訴人進行恐吓、打擊報複。

第十九條 對拒絕或者遲延支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項的機關、事業單位，應當在公(gōng)務(wù)消費、辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房、經費安(ān)排等方面采取必要的限制措施。 

第二十條 審計機關依法對機關、事業單位和國(guó)有(yǒu)大型企業支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項情況實施審計監督。

第二十一條 省級以上人民(mín)政府建立督查制度，對及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項工(gōng)作(zuò)進行監督檢查。

第二十二條 國(guó)家依法開展中(zhōng)小(xiǎo)企業發展環境評估和營商(shāng)環境評價時，應當将及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項工(gōng)作(zuò)情況納入評估和評價内容。

第二十三條 國(guó)務(wù)院負責中(zhōng)小(xiǎo)企業促進工(gōng)作(zuò)綜合管理(lǐ)的部門依據國(guó)務(wù)院批準的中(zhōng)小(xiǎo)企業劃分(fēn)标準，建立企業規模類型測試平台，提供中(zhōng)小(xiǎo)企業規模類型自測服務(wù)。

對中(zhōng)小(xiǎo)企業規模類型有(yǒu)争議的，可(kě)以向主張為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)企業一方所在地的縣級以上地方人民(mín)政府負責中(zhōng)小(xiǎo)企業促進工(gōng)作(zuò)綜合管理(lǐ)的部門申請認定。

第二十四條 國(guó)家鼓勵法律服務(wù)機構為(wèi)與機關、事業單位和大型企業存在支付糾紛的中(zhōng)小(xiǎo)企業提供法律服務(wù)。

新(xīn)聞媒體(tǐ)應當開展對及時支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項相關法律法規政策的公(gōng)益宣傳，依法加強對機關、事業單位和大型企業拒絕或者遲延支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項行為(wèi)的輿論監督。

第二十五條 機關、事業單位違反本條例，有(yǒu)下列情形之一的，由其上級機關、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)：

（一）未在規定的期限内支付中(zhōng)小(xiǎo)企業貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)款項；

（二）拖延檢驗、驗收；

（三）強制中(zhōng)小(xiǎo)企業接受商(shāng)業彙票等非現金支付方式，或者利用(yòng)商(shāng)業彙票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限；

（四）沒有(yǒu)法律、行政法規依據或者合同約定，要求以審計機關的審計結果作(zuò)為(wèi)結算依據；

（五）違法收取保證金，拒絕接受中(zhōng)小(xiǎo)企業提供的金融機構保函，或者不及時與中(zhōng)小(xiǎo)企業對保證金進行核實、結算；

（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行内部付款流程，或者在合同未作(zuò)約定的情況下以等待竣工(gōng)驗收批複、決算審計等為(wèi)由，拒絕或者遲延支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項；

（七）未按照規定公(gōng)開逾期尚未支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項信息；

（八）對投訴人進行恐吓、打擊報複。

第二十六條 機關、事業單位有(yǒu)下列情形之一的，依照法律、行政法規和國(guó)家有(yǒu)關規定追究責任：

（一）使用(yòng)财政資金從中(zhōng)小(xiǎo)企業采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)，未按照批準的預算執行；

（二）要求施工(gōng)單位對政府投資項目墊資建設。

第二十七條 大型企業違反本條例，未按照規定在企業年度報告中(zhōng)公(gōng)示逾期尚未支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項信息或者隐瞞真實情況、弄虛作(zuò)假的，由市場監督管理(lǐ)部門依法處理(lǐ)。

國(guó)有(yǒu)大型企業沒有(yǒu)合同約定或者法律、行政法規依據，要求以審計機關的審計結果作(zuò)為(wèi)結算依據的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

第二十八條 部分(fēn)或者全部使用(yòng)财政資金的團體(tǐ)組織采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項，參照本條例對機關、事業單位的有(yǒu)關規定執行。

軍隊采購(gòu)貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)支付中(zhōng)小(xiǎo)企業款項，按照軍隊的有(yǒu)關規定執行。

第二十九條 本條例自2020年9月1日起施行。