關于在全省工(gōng)程建設領域改革保證金制度的通知

各市、縣（市、區(qū)）建委（建設局）、發展改革委(局)、财政局、人力社保局、交通運輸局、水利局、審計局、金融辦(bàn)、人民(mín)銀行、銀保監分(fēn)局（監管組）、招标投标行政監督部門、公(gōng)共資源交易機構：

為(wèi)貫徹中(zhōng)央“六穩”“六保”要求，切實減輕建築業企業負擔，激發建築市場主體(tǐ)活力，根據《保障農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付條例》、《浙江省民(mín)營企業發展促進條例》和《住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程實行工(gōng)程擔保制度的指導意見》（建市﹝2019﹞68号）的規定，現就工(gōng)程建設領域改革保證金制度通知如下，請認真貫徹執行。

一、加快推行工(gōng)程保函替代保證金。工(gōng)程保函包括銀行保函、保險機構保證保險保單和融資擔保公(gōng)司保函。2020年6月30日後招标的政府投資項目全面推行工(gōng)程保函繳納投标保證金、履約保證金和工(gōng)程質(zhì)量保證金；鼓勵其他(tā)投資項目大力提高工(gōng)程保函覆蓋率，到2020年9月底達到50%以上，到2020年12月底達到80%以上。2020年6月30日起，農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金全面推行以工(gōng)程保函方式繳納。已經以現金繳納的上述保證金可(kě)用(yòng)工(gōng)程保函替換。

二、進一步降低保證金繳納額度。2020年6月30日後招标的政府投資項目降低保證金繳納金額，其中(zhōng)投标保證金不得超過50萬元；履約保證金不得超過中(zhōng)标合同金額的2%，在工(gōng)程竣工(gōng)驗收（公(gōng)路水運工(gōng)程交工(gōng)驗收、水利工(gōng)程完工(gōng)驗收）合格後10日内應全額返還，合同工(gōng)期一年以上的工(gōng)程可(kě)以分(fēn)年度或施工(gōng)形象進度繳納；工(gōng)程質(zhì)量保證金的預留比例不得超過工(gōng)程價款結算總額的1.5%。鼓勵其他(tā)投資項目相應降低保證金繳納額度。規範農民(mín)工(gōng)工(gōng)資專用(yòng)賬戶資金管理(lǐ)，設立人工(gōng)費分(fēn)賬基準比例，房屋建築、裝(zhuāng)飾、橋梁為(wèi)20%，公(gōng)路、水運、水利工(gōng)程（不含河道工(gōng)程）為(wèi)15%，河道、給排水工(gōng)程為(wèi)14%，隧道工(gōng)程、道路橋梁組合工(gōng)程為(wèi)12%，城市軌道土建工(gōng)程為(wèi)10%，道路工(gōng)程為(wèi)8%；并在滿足按月足額支付農民(mín)工(gōng)工(gōng)資的前提下，建設單位和工(gōng)程承包單位可(kě)根據基準比例浮動約定。鼓勵銀行金融機構推出保障農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付的專項貸款産(chǎn)品，在發生工(gōng)資專用(yòng)賬戶暫時無法足額支付當月工(gōng)資時，臨時啓用(yòng)專項貸款先行支付農民(mín)工(gōng)工(gōng)資，人工(gōng)費用(yòng)到位後，銀行可(kě)按原貸款金額從專戶中(zhōng)劃轉還款。同時，在足額支付前期和當期農民(mín)工(gōng)工(gōng)資後，工(gōng)資專用(yòng)賬戶自有(yǒu)資金結餘較多(duō)的，經建設單位和工(gōng)程承包單位協商(shāng)一緻并報行業主管部門備案後，在下一期工(gōng)程進度款總額不變的前提下，建設單位可(kě)适當降低人工(gōng)費分(fēn)賬比例。

三、充分(fēn)保障企業自主選擇權。嚴格落實國(guó)務(wù)院清理(lǐ)規範工(gōng)程建設領域保證金的要求，對于建築業企業以工(gōng)程保函方式繳納的投标保證金、履約保證金、工(gōng)程質(zhì)量保證金、農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。招标人在招标文(wén)件和工(gōng)程合同中(zhōng)排斥工(gōng)程保函繳納保證金的，視為(wèi)限制、排斥潛在投标人和訂立背離合同實質(zhì)性内容協議。建設單位要求工(gōng)程承包單位提供履約擔保的，應當同時向其提供相同金額的工(gōng)程款支付擔保。

四、建立健全信用(yòng)與工(gōng)程保函挂鈎機制。加快建築市場信用(yòng)體(tǐ)系建設，實行保證金差異化繳納。自2020年6月30日起，信用(yòng)評價結果最高等級的建築業企業可(kě)免繳政府投資項目的投标保證金；實名(míng)制管理(lǐ)、工(gōng)資分(fēn)賬管理(lǐ)等根治欠薪制度落實到位、連續兩年未被欠薪立案且未納入建築市場嚴重失信名(míng)單的建築業企業，可(kě)免繳農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金，已繳納的予以全額返還；對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的建築業企業，提高其農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金繳納金額，最高不超過其應繳金額的3倍。同時，進一步健全建築市場準入制度，建築業企業因欠薪等被列入嚴重失信名(míng)單的，在嚴重失信名(míng)單發布期限内，作(zuò)為(wèi)重點監管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理(lǐ)、招标投标等方面依法給予限制。政府投資項目的招标人可(kě)以要求投标人不得處于不良信息發布期。

五、規範建設工(gōng)程價款結算行為(wèi)。認真貫徹執行《關于在房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程中(zhōng)推行施工(gōng)過程結算的實施意見》（浙建〔2020〕5号），全面推行施工(gōng)過程結算，建設單位在不改變現行工(gōng)程進度款支付方式的前提下，應當強化工(gōng)程結算管理(lǐ)，及時足額支付已完工(gōng)程施工(gōng)過程結算價款；2020年6月30日後招标的政府投資項目工(gōng)程進度款（含預付款）支付比例應不低于已完成工(gōng)程量的80%。建設單位不得将未完成審計作(zuò)為(wèi)延期工(gōng)程結算以及拖欠工(gōng)程款的理(lǐ)由，不得以審計結果作(zuò)為(wèi)政府投資項目竣工(gōng)結算依據。工(gōng)程項目建成後，建設單位應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定進行竣工(gōng)（交工(gōng)、完工(gōng)）驗收，政府投資項目的工(gōng)程承包單位已經提交竣工(gōng)（交工(gōng)、完工(gōng)）驗收報告，建設單位拖延驗收的，以工(gōng)程承包單位提交驗收（交工(gōng)、完工(gōng)）報告之日為(wèi)竣工(gōng)（交工(gōng)、完工(gōng)）日期；公(gōng)路水運工(gōng)程按有(yǒu)關規定，在試運營期滿後及時組織竣工(gōng)驗收。

六、全面加強對保證金的監督管理(lǐ)。開展對工(gōng)程建設領域保證金的專項清理(lǐ)，全面摸清底數，糾正非法設立、違規超标準收取、超期限滞留保證金和限制保證金繳納方式等行為(wèi)，2020年6月30日前完成自查自糾。同時，嚴格落實農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金“一地繳納，全市通用(yòng)”的設區(qū)市區(qū)域統籌制度。銀行、保險公(gōng)司、融資擔保公(gōng)司要落實“最多(duō)跑一次”改革要求，優化業務(wù)流程，規範收費行為(wèi)，提升風險管控能(néng)力，建立小(xiǎo)額保函核簽核保綠色通道；農民(mín)工(gōng)工(gōng)資保函應根據人力社保或行業主管部門出具(jù)的認定結論，立即兌付理(lǐ)賠。建設、交通運輸、水利等行業主管部門要加強對本領域實行工(gōng)程保函繳納保證金制度的監管。發展改革、财政主管部門依據職責加強對政府投資項目的投資控制和建設資金使用(yòng)情況的監管。人力社保部門要加強對落實保障農民(mín)工(gōng)工(gōng)資支付制度的監管。審計部門要加強對工(gōng)程保函繳納保證金制度執行情況的審計監督。人民(mín)銀行要發揮應收賬款融資服務(wù)平台功能(néng)，支持金融機構為(wèi)建築業企業提供應收賬款質(zhì)押融資等便利化金融服務(wù)，盤活建築業企業應收賬款資源，提高資金周轉效率；配合完善農民(mín)工(gōng)工(gōng)資專用(yòng)賬戶管理(lǐ)制度，組織銀行機構配合探索建築業企業在省域範圍内通過一個專用(yòng)賬戶發放不同工(gōng)程項目的農民(mín)工(gōng)工(gōng)資。銀保監部門要指導銀行保險機構加強産(chǎn)品服務(wù)創新(xīn)，加快推行電(diàn)子保函，提升企業辦(bàn)理(lǐ)銀行保函和保證保險的便利度；指導行業持續提升服務(wù)水平，規範市場秩序。地方金融監管部門要加強對擔保相關業務(wù)的監管，推動政府性融資擔保體(tǐ)系建設，充分(fēn)發揮政府性融資擔保在企業增信、風險分(fēn)擔中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。招标投标行政監督部門、公(gōng)共資源交易機構要嚴格落實建築市場準入制度，加強與建設、交通運輸、水利等行業主管部門的信息共享。

本通知自2020年6月30日起施行。

浙江省住房和城鄉建設廳   浙江省發展和改革委員會

浙江省财政廳     浙江省人力資源和社會保障廳

浙江省交通運輸廳         浙江省水利廳

浙江省審計廳         浙江省地方金融監管局

中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行杭州中(zhōng)心支行

中(zhōng)國(guó)銀行保險監督管理(lǐ)委員會浙江監管局

中(zhōng)國(guó)銀行保險監督管理(lǐ)委員會甯波監管局